הנחיות לשילוב דרישות נגישות בתכנית הגשה להיתר בנייה עליה חתום מורשה נגישות מתו"ס - עמדת הנציבות 12.2013
לאור דרישות החוק והניסיון שהצטבר בשנים האחרונות מיישום דרישות הנגישות בתכנון ובנייה ושאלות העולות לגבי תוכן חוות דעת של מורשה נגישות מתו"ס להיתר בנייה, מפרסמת בזה הנציבות הנחיות.
ההנחיות מסתמכות על סעיף 158ו3 לחוק התכנון והבנייה הקובע כי "לא יינתן היתר, אישור (טופס 4) או תעודת גמר...לבניין שהוא מקום ציבורי חדש..., אלא אם כן התקבלה חוות דעתו של מורשה לנגישות... כי מתקיימות הוראות לפי כל אחד מאלה לפי העניין...".
מטרת הנחיות אלו לפרט את התוכן הנדרש בחוות הדעת של המורשה.
בסעיף 8.40 לתקנות התכנון והבנייה נקבע כי "היתר לבניין ציבורי חדש, אישור או תעודת גמר... יינתן רק אם מולאו התנאים המפורטים בחלק זה".
2 הסעיפים הנ"ל מביאים לידי ביטוי, הלכה למעשה, כי היתר הבנייה יינתן רק אם מולאו דרישות הנגישות המפורטות בתקנות. יוצא אפוא, כי מאחר והתוכנית היא האינדיקציה הבלעדית הנבחנת בשלב היתר הבנייה בכדי לוודא את התקיימות הסעיף הנ"ל, היא צריכה לכלול את כל דרישות הנגישות המפורטות בתקנות ככל שאלה יכולים לבוא לידי ביטוי בתוכנית ההגשה.
בנוסף, סעיף 158ו1(ג) לחוק קובע כי: "מקום ציבורי חדש יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות ויבוצעו בו התאמות הנגישות...וברוח עקרונות היסוד ומטרותיו של חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות". ברור הוא שאם התאמות הנגישות לא יבואו לידי ביטוי בתוכנית כבר בשלב היתר הבנייה, הרי שקיים חשש סביר כי יהיה קושי לתקן את הליקוי בשלב שלאחר מתן ההיתר, קרי שלב הפקת תכניות עבודה והבנייה בפועל.
לפיכך יש לתת ביטוי בתכניות ובמסמכים של בקשה להיתר בנייה לכל דרישות הנגישות המפורטות במתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות)(תיקון מס' 5), התשס"ט- 2009 ככל שהן רלבנטיות לבקשה להיתר המסוים על פי ההנחיות המצורפות.
כמו כן מצ"ב נספח נגישות חלקים א' ו-ב', כתבניות מסמכים שערכה הנציבות אותם היא מבקשת לשלב בתכניות ההגשה עליה חתום מורשה הנגישות, ("גרמושקה").
יש לבצע בתבניות אלה התאמה המתבקשות לאור הבקשה המסוימת נשוא ההיתר.
למען הסר ספק יובהר כי אין לאשר תכנית המתארת מצב שאינו עומד בדרישות התקנות ללא פטור כחוק בצרוף הנמקה מתאימה.
יודגש כי יש לציין כל הקלה או פטור שניתן לדעת מורשה הנגישות ולציין על בסיס איזה סעיף בחוק/תקנות זה ניתן. כמו כן יש לציין אם מבוקש פטור כלשהו מהנציבות ולנמק מדוע ועל סמך מה מבוססת הבקשה (סעיף רלבנטי בחוק). לאחר קבלת הפטור, יש לעדכן ולדווח בתכנית, הפטור והסימוכין שלו.
בתכניות יינתן ביטוי לפחות לנקודות הבאות:
על העמוד הראשון ירשם באופן בולט – "חוות דעת נגישות"
תכנית הגשה תכיל את חוות הדעת של מורשה הנגישות (נספח נגישות חלק א) ופרטים אודות כמויות ופרטים משלימים (נספח נגישות חלק 2).
תכנית ההגשה תכיל גם מפת איתור העבודה (תכנית פיתוח) , לפחות בקנ"מ 1:250.
במפת איתור העבודה (תכנית פיתוח) יצוינו בין השאר:
• דרך נגישה מהשטח הציבורי הסמוך ומהחניות של הבניין.
• מדרכות, שבילים, מדרגות, כבשים, קווי גובה, מפלסים בתחילת כבש, במשטחי ביניים ובסוף כל כבש, רוחב דרך וכבש.
• מפלסים בתחילת כל מהלך מדרגות, במשטחי ביניים ובסוף כל מהלך מדרגות.
• בתי אחיזה למדרגות וכבשים שיאפשרו בחירת גריפה ביד ימין או ביד שמאל -באופן סכמתי
• תוואי סכמתי של סימן מוביל בבניין בו הוא נדרש.
• חניות נגישות לרכב רגיל וחניות נגישות לרכב גבוה .
• מיקום התמרור 437, רוחב כל תא חנייה נגישה ואורך כל חנייה נגישה.
• רוחב "מעבר משותף" אם מתוכנן.
• רחבה פנויה עבור מעלון ואדם בכסא גלגלים בצד רכב גבוה החונה ליד מדרכה או שביל.
• שיפוע משטח חנייה הנגישה מיקום שילוט הפנייה אל החניות הנגישות.
• סימון הנמכת מדרכה כ"א.ש.מ." (אבן שפה מונמכת) לפי ת"י 1918 חלק 2 ) במידה ויש הפרש גובה בין החניה למדרכה סמוכה. לחלופין - כבש עליה ממשטח החניה אל המדרכה. לציין גובה מסעה כגובה תחתית ההנמכה.
• הנמכת מדרכה לפי ת"י 1918 חלק 2 בכל מקום המשמש למעבר הולכי רגל כ"א.ש.מ.", לרבות במדרכה הצמודה למגרש (למשל צומת או כניסה לחניון המפסיקה את רצף המדרכה). לציין גובה מסעה כגובה תחתית ההנמכה.
• מעקות בטיחות מול שבילים הפוגשים כביש בניצב לציר ההליכה ככל שאלה מתוכננים.
• מפלס הרצפה לפני כל פתח כניסה ויציאה במבנה לרבות אל חצר.
בתכנית הבניה של קומת קרקע יופיעו:
• מפלס הרצפה לפני ואחרי כל פתח כניסה ויציאה במבנה.
• מפלסי הקומה ומפלסים נוספים בקומה.
• מידות רוחב בפרוזדורים ומעברים צרים.
• מפלסים בתחילת כבש, במשטחי ביניים ובסוף כל כבש, רוחב דרך וכבש.
• מפלסים בתחילת כל מהלך מדרגות, במשטחי ביניים ובסוף כל מהלך מדרגות.
• סימון בתי אחיזה באורך המתאים יחסית למדרגה העליונה והתחתונה בכל גרם מדרגות.
• תוואי סימן מוביל תוך (טיפוס 2 או 3) בתוך בניין בו הוא נדרש.
• רוחב ואורך פיר מעלית או המקום למעלון אנכי אם מתוכננים.
• סימון תא המעלית בציון מיקום הדלתות.
• מיקום משקולת נגדית או המכונה המשנעת את התא, אם קיימים.
• חתך דרך פיר המעלית לרבות בור לפיר המעלית וחדר מכונות אם מתוכנן.
בתכניות הבניה של בית שימוש נגיש יופיעו:
• טקסט או מקרא - "בית שימוש נגיש".
• אורך ורוחב כל תא .
• אם מתוכנן מיכל הדחה סמוי, הוא יהיה בתוך הקיר כך שלא יגרע מאורך התא.
• אסלה בפינת התא אם התא מטיפוס 1.
• כיור במקום התואם הנדרש בת"י 1918 חלק 3.1
• כיוון פתיחת הדלת נ – החוצה. (חובה זו לא חלה במקרים של תא גדול מאוד).
• מיקום סכמתי של מאחזי יד לרבות זה המתקפל בצד האסלה.
• משטחי התפקוד לפני הדלתות לרבות של המבואה אם מתוכננת.
• מומלץ כי פירוט נוסף של התא יופיע בסוף התכנית בקנה מידה 1:50 ובה יצוינו בין השאר מידות מרכז האסלה ומרכז הכיור, מרחק האסלה מקירות סמוכים, ציון ברז הכיור מסוג פתיחת ידית ומראה מעל.
שימו לב! מרחק אל בית שימוש נגיש לא יעלה על 75 מ' (לפי הל"ת) בקומה וכשזה כרוך במעבר בין קומות מרחק אופקי מצטבר עד 60 מ' (אל המעלית ומהמעלית אל בית השימוש).
בכל מדור שירותים (3 תאים ומעלה) יהיה לפחות בית שימוש נגיש אחד! והוא יופיע ככזה בתכניות!
בתכניות הבניה של חניון בנוי ומרתף יופיעו:
• כל הנדרש בקומת הקרקע לפי העניין + כל הנדרש במפת איתור (פיתוח) בנוגע לחניות
• גובה חנייה אפקטיבי בחניות הנגישות ובדרך אליהם
• בבניין מגורים גם המחסנים הנגישים
בתכניות של מפלסים נוספים:
• יופיעו כל שצוין במפלס קומת הקרקע ככל שזה רלבנטי.
מומלץ כי פירוט נוסף של מקלחת נגישה מלתחה נגישה, תא משולב וחדר רחצה של יחידת אכסון מיוחדת יופיע בתכנית בקנה מידה 1:50 כדלהלן:
• טקסט או מקרא - "מקלחת נגישה" "תא משולב" או חדר רחצה של יחידת אכסון מיוחדת
• רוחב דרך הגישה עד לתא.
• אורך ורוחב תא (נטו!)
• משטחי התפקוד לפני הדלתות לרבות של המבואה אם מתוכננת.
• דלת נפתחת החוצה או וילון.
• אגן הניקוז של המקלחת.
• מושב מתקפל בפינת התא.
• מיקום מאחזי היד.
• ספסל או מיטת הלבשה.
דרישות נוספות לשימושים ייחודיים יכללו התייחסות למרכיבים רלבנטיים לאותו שימוש.
לדוגמא:
• בית כנסת: מקומות ישיבה מיוחדים, נגישות לעזרת נשים , עליה לתורה (בימה), עזרת נשים
משנית ככל שמתוכננת.
• מקומות להתקהלות: מקומות ישיבה מיוחדים, מספר ומיקום בתי שימוש נגישים.
• חדרים של יחידות אכסון מיוחדות: כמות, תכנון נגיש בנוכחות ריהוט.
• בריכות שחיה: מקלחות, מלתחות, תא משולב וכניסה לבריכה.
• מקווה טהרה: מקלחות, מלתחות, תא משולב וההכנות להתקנת מתקן כניסה לבור הטבילה.
• באולמות הקרנה - חתך המראה עמידה בדרישת זווית ראייה אנכית של צופה ממקום ישיבה מיוחד אל המסך כנדרש בחלק 3.2 של ת"י 1918 לכל אולם ואולם.
בתכניות של בניני מגורים לפי פרק ב' לחלק ח'1 יופיעו הערות רלבנטיות לגבי:
• מחסני דיירים נגישים, תיבות דואר נגישות, עמדת שומר נגישה ככל שמתוכננת, נגישות למועדון דיירים, לחדר כושר, לבריכה, לשירותים נגישים נוספים ככל שמתחייבים מהתקנות לרבות לשימושים אחרים המחויבים להיות נגישים בשטח המשותף (למשל הרחקת אשפה).
אנו מבקשים כי תקפידו על יישום הנחיות אלה כדי להבטיח כי הוראות החוק והתקנות נכללות כנדרש בחוות דעתכם ובמטרה להבטיח ביצועם והימצאותם של התאמות הנגישות במבנים ציבוריים, מקומות עבודה ובניני מגורים כמתחייב.
בברכה,
אדר' שמואל חיימוביץ'
מנהל תחום נגישות ארצי
